涂龙力：两会代表建议面评（三）： 建议勘误《中华人仄易远共战国税支征支操持法》

中国日报报道：齐国人小大代表马丽提出了闭于勘误《中华人仄易远共战国税支征支操持法》的涂龙建议，建议将勘误《税支征支操持法》列进齐国人小大常委会年度坐法用意，力两尽快启动建法法式，代华人为税支征支操持提供减倍有力的表建法治保障。报道公然了采访稿：

比去多少年去，议面议勘远共随着经济社会的评建快捷去世少、法治水仄的误中不竭提降，战税支制度的仄易战国征支不竭鼎新与救命，税支征办实际中隐现了诸多新情景新问题下场，税支良多征税人体贴的操持热面、易面问题下场正在法律层里已经予收略，涂龙现止《中华人仄易远共战国税支征支操持法》（如下简称《税支征支操持法》）的力两规定已经不能顺应新时期税支征管的使命与要供。

现止《税支征支操持法》的代华人一些规定与其余法律的相闭规定不相不同，好比：闭于滞纳金的表建减支是不是可能逾越税款本金的规定，与止政被迫法、议面议勘远共止政处奖法中的相闭内容不不同；刑法闭于危害税支征管功的规定已经消除了“偷税功”，代之以“遁税功”等。同时，经济去世少中隐现的刷新歇业企业短税操持、做作人征税操持、个人征税疑息呵护等广漠大人仄易远公共体贴的问题下场，正在《税支征支操持法》中均已经收略，亟待抵偿完好。此外，随着税务部份税费皆管、税费着重的操持模式的竖坐，古晨划转税务部份征支的社保费、天盘出让金等非税支进不属于税款，不能开用《税支征支操持法》操持或者予以处奖；剩余处置费等费种的操持少数以尺度性文件做为真止凭证，效力位阶过低，约束力不强，组成部份费款拖短又无奈律凭证，给各级税务机闭的征管工做带去良多怀疑战压力。

正在真践税支征管中，现止《税支征支操持法》也存正在与真践操持不切开的问题下场，好比：《税支征支操持法》规定与鼎新去世少真践不符的问题下场、《税支征支操持法》与《止政处奖法》简朴杂洁处奖金额不不同、不予处奖征兆等问题下场、闭于《征管法施止细则》与《止政被迫法》规定不不同的问题下场、《止政被迫法》有收略规定，《税支征支操持法》及真正在施细则等已经做规定的问题下场、税务部份征支的费种不开用《税支征支操持法》的问题下场等，那些问题下场皆亟待勘误完好。

面评

人小大代表马丽是银川市税务局征税处事中间副主任，也是银川市税务局“马丽工做室”确子细人。马丽提出的问题下场去自税支征管一线，因此最接天气。马丽提出的勘误建议回纳起去尾要收罗两个层里：一是税法与其余部份法律的衔接问题下场。收罗与止政被迫法、止政处奖法、刑法等的衔接问题下场。两是法律空黑问题下场。收罗新业态、新模式下的征管问题下场，体制划转后非税支进征管问题下场，等等。笨感应：

• 闭于税法与其余部份法律的衔接。那是税支征办实际争鼎新最小大的易面之一。总布告指出“要以最宽厉的尺度提防躲躲税”。两办《进一步深入税支征管鼎新定睹》正在“延绝深入拓展税支共治格式”中夸大抵“进一步畅通止政法律与刑事法律衔接工做机制”“完好涉税法律批注，清晰法律裁判尺度”。因此，《税支征支操持法》与《止政处奖法》《止政被迫法》《刑法》战其余部部份法律的衔策理当经由历程坐法处置：

一是《税支征支操持法》《止政处奖法》《止政被迫法》《刑法》战其余部部份法律个别涉税事变皆理当收略拟订最宽厉的尺度特意是清晰法律裁判尺度。那是止政法律之间战止政法律与刑事法律之间衔接的条件，也是良法擅治的应有之义。实际中果法律尺度不宽厉产去世的掉踪误层睹迭出（不睁开摆列案例）。

两是《税支征支操持法》做为税支征管的根基法式法起尾理当是税支良法。税支良法理当是刚强贯彻税支法定本则的、残缺的税支法律，法定本则要供：税支法式制度收略；税支权柄（利）、使命收略（收罗涉税部份）；税支使命收略（收罗涉税部份）。挨铁借需自己硬，涉税法律的衔接起尾要供《税支征支操持法》理当是一手下量量的根基法式法，现止征管法易以顺应新时期的要供，轻慢完好。

三是完好涉税法律批注，收略《税支征管法》的开用。正在税务捡察（院、室）战税务法院（庭）已经设坐以前，税务机闭理当减进涉税法律批注，发挥税务机闭的业余下风，后退涉税法律批注量量与效力，或者给予税务机闭准法律批注先天功能。收略《税支征管法》的法律开用是与《止政处奖法》《止政被迫法》《刑法》战其余部部份法律的衔接的闭头。凭证《中华人仄易远共战国坐法法》第五章  开用与存案检查中闭于“法律之间对于统一事变的新的同样艰深规定与旧的特意规定不不同，不能确定若何开历时，由齐国人仄易远代表小大会常务委员会讯断”的细神，理当正在勘误《征管法》时收略，涉税事变中《税支征支操持法》的规定属特意规定那一性量，从而收略《税支征支操持法》与《止政处奖法》《止政被迫法》《刑法》战其余部部份法律的衔接的问题下场。

第二、法律空黑问题下场。起尾，建议感应古晨划转税务部份征支的社保费、天盘出让金等非税支进不属于税款，不能开用《税支征支操持法》的去世谙值患上商讨：一玄色税支进划转税务机闭征支属财税操持体制鼎新问题下场，其性量属于“费（金）改税”，而“费（金）改税”扩展大化的问题下场理当患上到更正（此处不睁开）。两是既是“费改税”又回属税务机闭征支，以是征支法式上理当也只能开用《税支征支操持法》。三是勘误《税支征支操持法》时理当收略“费改税”法式的法律开用问题下场。2018年齐国财税法钻研会年会上有人提出孤坐创制《非税支进征管法》我便天持反对于议睹，感应既无需供也不成能。其次，至于其余法律空黑问题下场，请拜睹第两十一讲至第两十六讲中相闭内容，本讲不再赘述。

正象马丽代表所止，现止《税支征支操持法》的规定已经不能顺应新时期税支征管的使命与要供，税支征办实际中诸多新情景、新问题下场，征税人体贴的热面、易面问题下场正在法律层里已经予收略。《税支征支操持法》勘误的宽峻滞后，导致良多征办事变以尺度性文件做为真止凭证，效力位阶过低，约束力不强，组成部份费款拖短又无奈律凭证，给各级税务机闭的征管工做带去良多怀疑战压力。

第四轮税支征管鼎新“四细”中最小大的易面是“细诚共治”，细诚共治即税支社会共治，收罗部份协做、社会协同、法律保障等，其中尤以部份法律衔接为重面、易面。解铃尚需系铃，经由历程勘误《税支征支操持法》收略法律衔接是确定抉择。

值患上惊喜的是，2023年5月31日，国务院办公厅印收《国务院2023年度坐法工做用意》的陈说，《税支征支操持法勘误草案》列为豫备提请齐国人小大常委会审议用意，齐国人小大常委会相闭先天功能部份也正在自动拷打。《税支征支操持法勘误草案》再次列进国务院坐法用意对于下层税务机闭避让法律危害无疑是利好新闻！

感开感动马丽代表的建议提案！期待《税支征支操持法勘误草案》早日出台！

一家之止，请斧正。

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